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隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，以及政府在市政工程建設(shè)方面的固定資產(chǎn)投資不斷增長(zhǎng)，在未來5-10年中，市政工程建設(shè)市場(chǎng)的容量將繼續(xù)增加，對(duì)建筑企業(yè)來說，市政建設(shè)領(lǐng)域仍存在較大的發(fā)展機(jī)遇。那么未來發(fā)展的重點(diǎn)在哪里？通過分析15年歷史數(shù)據(jù)（包括城市和縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)均不納入統(tǒng)計(jì)），本文總結(jié)了市政工程行業(yè)的四大發(fā)展趨勢(shì)，希望能對(duì)建筑企業(yè)有所啟示。
1、建設(shè)投入從快速增長(zhǎng)到穩(wěn)定發(fā)展
1978年我國(guó)市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資12億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的1.8%。2000年之后開始突破2000億元，并進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，尤其在2009年國(guó)家四萬億投資之下，投資額實(shí)現(xiàn)兩連跳，迅速?gòu)?008年的9000億元突破到2009年的1.2萬億，再到2010年的1.6萬億，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比例達(dá)到6.3%。
在歷經(jīng)10年的投資高速增長(zhǎng)后，市政公用設(shè)施建設(shè)大體完成，2012年之后投資開始進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)通道，近幾年的投資額基本穩(wěn)定在2萬億左右，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比例持續(xù)下降。2016年全國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額為2.1萬億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的3.4%。
2、建設(shè)能力顯著增強(qiáng)，但城市、縣城差距仍較大
改革開放30多年來，各地加快市政公用設(shè)施建設(shè)投資體制改革，積極開辟資金渠道，加大資金投入，相繼建設(shè)了一大批供水、燃?xì)狻⒐帷⒌缆贰⒐步煌ā⑽鬯幚砗蜕罾幚怼⒐珗@綠地等項(xiàng)目，設(shè)施服務(wù)水平顯著提高，城市功能大大增強(qiáng)。近15年來，市政公用設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均翻了好幾番，其中軌道交通和污水處理廠的建設(shè)增長(zhǎng)速度尤其之快，已建成軌道交通長(zhǎng)度從2002年的200公里增加到2016年的3586公里，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)23%；城市污水處理率從2002年的40.0%提高到2016年的93.4%；但總體來說，城市、縣城市政公用設(shè)施建設(shè)能力仍存在較大差距，未來，隨著城市市政公用設(shè)施建設(shè)不斷飽和，縣城的市政公用設(shè)施建設(shè)也將成為市政工程企業(yè)區(qū)域發(fā)展的方向之一。
2016年城市、縣城市政公用設(shè)施發(fā)展情況
1）道路：
長(zhǎng)度（萬公里）：城市38.2，縣城13.2
面積（億㎡）：城市75.4，縣城25.3
2）軌道交通（公里）：30個(gè)城市已建成軌道交通長(zhǎng)度3586公里，39個(gè)城市在建軌道交通長(zhǎng)度4870公里
3）燃?xì)馄占奥剩?）：城市95.8，縣城78.2
4）供排水：
供水管道（萬公里）：城市75.7，縣城21.1
排水管道（萬公里）：城市57.7，縣城17.2
5）污水處理：
生活垃圾無害處理廠（座）：城市940，縣城1273
無害化日處理能力（萬噸）：城市62.1，縣城19.1
6)園林綠化：
建成區(qū)綠化覆蓋面積（萬公頃）：城市220.4，縣城63.3
公園綠地面積：城市65.4，縣城17.1
3、建設(shè)投融資實(shí)現(xiàn)多元化，民間資本成為市政建設(shè)的重要力量
目前，市政公用設(shè)施建設(shè)投資已由1978年前單一的政府財(cái)政投入逐步向國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、發(fā)行債券及企業(yè)自籌等多種渠道拓展。目前市政設(shè)施建設(shè)投資已經(jīng)形成多元化局面，政府投資、銀行貸款、民間資本成為主要力量，三者投資比例占投資總額的85%左右。同時(shí)，縣城與城市相比，較難獲得銀行貸款，主要靠自籌資金，這也是縣城的市政公用設(shè)施建設(shè)不管是從建設(shè)總量，還是從增長(zhǎng)率來看都遠(yuǎn)不及城市市政建設(shè)的原因之一。
民間投資已成為市政建設(shè)的重要力量，截至2017年6月底，全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目有13554個(gè)、投資額16.4萬億元，已簽約落地項(xiàng)目2021個(gè)，總投資3.3萬億元。其中入庫(kù)的市政工程類項(xiàng)目就有4732個(gè)，投資額4.4萬億元，已簽約落地項(xiàng)目879個(gè)，投資額1.3萬億元，落地項(xiàng)目數(shù)及投資額均位列細(xì)分行業(yè)第一位，污水處理、市政道路、供水、垃圾處理、管網(wǎng)這幾個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目較多。未來，如何利用市場(chǎng)機(jī)制讓民間資本充分參與市政工程投融資項(xiàng)目，如何鼓勵(lì)民間資本參與、消除民間資本的后顧之憂，如何建立多元化的退出機(jī)制等等都是未來有待解決的問題。
4、投資結(jié)構(gòu)邁出新步伐，軌道交通和地下綜合管廊將成為建設(shè)的重點(diǎn)
在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，市政公用設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)是解決供水問題，投資結(jié)構(gòu)單一，行業(yè)發(fā)展不平衡。“十五”到“十二五”期間，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展推進(jìn)了市政公用設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，建設(shè)投資力度加大，尤其在供水、供熱、公共交通等方面，投資結(jié)構(gòu)得到較大改善。
道路橋梁是市政公用設(shè)施建設(shè)最大的板塊，2016年市政道路橋梁投資額接近1萬億元。
軌道交通是未來市政公用設(shè)施建設(shè)最具投資潛力的板塊，近三年內(nèi)（2016-2018）我國(guó)軌道交通投資額將達(dá)到1.6萬億元，平均每年投資額超過5000億元。“十三五”期間，我國(guó)將新增城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程3000公里以上，城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資中，軌道交通的占比可能會(huì)從2016年的23%增長(zhǎng)到40%甚至50%，成為城市市政公用建設(shè)中最大的投資領(lǐng)域，將吸引一大批建筑企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。
隨著城市內(nèi)澇問題日益突出，地下管廊、海綿城市等概念熱度再增，2015年國(guó)務(wù)院辦公廳相繼發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2017年的政府工作報(bào)告中也指出要再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。
十二五末期，我國(guó)城市排水管道總長(zhǎng)度約50萬公里，地下管廊長(zhǎng)度卻不足1000公里，考慮其上億元的單公里造價(jià)，地下管廊長(zhǎng)期投資空間巨大。“十三五”期間我國(guó)將建設(shè)干線、支線地下綜合管廊8000公里以上，以每公里1億元的造價(jià)計(jì)算，總投資規(guī)模約8000億元，年均1500億規(guī)模。未來上萬億投資空間背景下，具有地下施工能力、市政設(shè)計(jì)能力的企業(yè)有望充分受益。
海綿城市建設(shè)將拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，到2020年城市建成區(qū)將有20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。2016年底全國(guó)城市建成區(qū)面積5.4萬平方公里，按年復(fù)合增長(zhǎng)率3%估算，到2020年全國(guó)城市建成區(qū)面積約6萬平方公里，2030年建成區(qū)面積約8萬平方公里。按住建部估計(jì)的海綿城市建設(shè)每平方公里投資1-1.5億元測(cè)算，到2020年，總投資規(guī)模將達(dá)到1.2-1.8萬億；到2030年，總投資規(guī)模將達(dá)6.4-9.6萬億元。
